全面了解弱电招标、投标、评标过程工作内容!

2019年05月23日     来源:第一监控

[导读]在实际弱电系统项目招投标工作中,经常发现很多预算单位不知如何提出详细可行的技术需求,更有大量投标人的投标文件毫无章法可言。

  在实际弱电系统项目招投标工作中,经常发现很多预算单位不知如何提出详细可行的技术需求,更有大量投标人的投标文件毫无章法可言。

  本文以"某医院弱电系统项目"为例,就招标、投标、评标过程中应注意的一些问题及关键所在,与从事政府采购及参与政府采购招投标活动的相关人员进行探讨。

  本弱电系统是一个政府采购项目,是某医院智能化新大楼的核心和基础,新建大楼结构为地下二层,地上十六层,建筑面积3万平方米。弱电系统分成三个组成部分:(1)机电设备管理网;

  (2)医院内部局域网,包括医院信息系统、医用音像系统、办公自动化系统、一卡通系统、综合安保系统等;

  (3)医院对外广域网,包括医院网站、INTENET、远程会诊、远程会议等。

  要求三网在物理上完全隔离,并全面考虑电气安全、防雷措施以及系统冗余技术,保证系统的扩充能力。整个系统建成后应能保持先进性5~10年。

  本项目是一个弱电系统综合项目,财政预算为800万,项目规模不算大,但内容包罗万象,包含了弱电系统的所有内容,有综合布线系统、设备管理系统、广播电视系统、医用音像系统、综合安保系统、多媒体会议系统、一卡通系统、系统软件和应用软件等等。

图源:图虫创意

  制作招标文件

  招标文件至少应包含以下内容:投标人的最低资格要求(入门条件)、商务条款(包括合同格式、报价格式等)、技术要求(包括项目完成后应达到的目标及有关技术指标)三大部分。

  投标文件制作

  投标文件是投标人的答卷,是评标委员会进行评审的主要依据,投标文件制作好坏是直接影响投标人能否中标的关键,希望投标人慎之又慎。我们认为,投标文件的好坏主要可从以下几方面进行判别:投标行为是否严肃、投标文件是否完整、投标方案是否先进、投标报价是否合理等。

  参与投标是一件严肃的事情,是体现投标人形象、能力、实力的良好机会,应引起重视和慎重对待。而我们在日常工作中却经常遇到粗制滥造、错误百出的投标文件,有些投标人来投标时经常连时间、地点、联系人都搞不清楚,还有投标人连投标文件都不装订。

  投标文件的完整性又是投标的一个重要方面,虽不足以说明投标人的水平和能力,却能体现公司的投标经验和管理水平。要使投标文件比较完整、规范,首先要仔细阅读招标文件,弄清要求投标人提供哪些资料和证明文件,投标要求有哪些,报价有什么要求和格式等。虽说招标要求(指商务部分)都大同小异,但每个招标项目均有一些针对其本项目特点的特殊性要求,投标人一定要认真阅读并加以理解。如有不明白的地方,一定要按招标文件要求向招标人提出澄清要求,避免自以为是造成不必要的损失。

  在本项目的8个投标人中,就有4个单位的投标文件不够完整,有的缺少主要投标产品的原生产厂商授权书,有的缺少产品的详细配置(如只说某品牌的交换机,而不说明其配了几个模块、是什么模块等细节),有的投标文件连最起码的营业执照、税务登记证等公司基本情况的资料都不提供,还有方案中不提供系统结构拓扑图,让人很难了解其设计思路和合理性。虽然不能说投标文件不完整一定不能中标(视重要性和严重性而定),但肯定是对评标结果有影响的,只是程度不同,尤其是在两个投标人旗鼓相当、各种条件都相仿的情况下,评标人肯定会选择投标文件完整、做得比较认真的投标人。

  投标报价合理性

  在政府采购项目中,一般并不是最低价中标。最低价中标法一般不适用弱电系统项目,因为在弱电系统项目中,方案的先进性、所选购产品的品牌、档次等差距是很大的。所以在此我们强调报价的合理性(绝不一味追求低价),更确切地说应是性能价格比好的系统。

  在本项目的8份投标价中,最低报价789万,最高报价1947万,最后中标单位的报价是790万元,该单位之所以中标,绝不仅仅是价格(接近最低价)在起作用。在集成项目中仅看一个总价是不说明问题的,如在本项目中共有十几个子系统,虽然总价相近,但各子系统的报价相差悬殊,总价相近只能说是一种巧合,关键还是性能价格比在起作用。

  评标和合同签定

  评标活动是招投标过程的核心,是招标人组织评标委员会,根据招标文件的要求,对投标人所报送的标书进行审查、评议的过程。评标委员会的成员不代表各自的单位或组织,也不受任何个人和单位的干扰。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较,完成评标后,向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人(评标委员会组成、职责等,《政府采购法》、《招标投标法》中均有详细规定,在此不再赘述)。

  针对本项目的特点,我们采用类似二阶段评标法。评标委员会成员到会后,先对8份投标文件进行初步筛选,对2份报价过高、方案又无特色的投标文件首先将其淘汰出局;对余下的6份进行仔细审阅,分别列出需要投标人澄清的问题(通知投标人第二天安排商务、技术人员来评标地进行澄清相关问题)。

  澄清时间安排及要求:每个投标人均有45分钟的时间进行介绍及答复,要求每个投标人花15分钟时间对其方案重点、特色进行介绍,留30分钟为提问、答复时间,并要求记录所有问题,于第二天中午前将澄清文件加盖公章后送达政府采购中心。澄清时间实际上是展示投标人水平和实力的好机会,可有些投标人不够重视。在本次澄清会上,有个投标人资质较好、投标文件写得也不错,可项目负责人介绍时就有些疙疙瘩瘩,回答问题时更是不知所云、答不到点子上,给评标专家留下不好的影响。对弱电系统集成项目来说,项目负责人是非常重要的角色,这么一个较大的集成项目,让人怎能放心交给这样的负责人去完成?

  评标委员会各成员根据投标文件、答疑情况、澄清文件等分别写出书面意见并进行打分排序;在完成个人意见后,由评标委员会负责人组织评审交流,并写出代表评标委员会的小组意见,推荐中标候选人1~3人并标明排列顺序给政府采购中心和业主作为授标依据。

  合同签定

  合同是招标文件的主体内容之一,也是中标后发包人与承包人签署的施工合同的主体内容。合同条款规范、严谨、全面与否,是招标工作能否顺利进行,乃至工程能否顺利实施的关键。其特点是:合法性、合意性、平等性、诚信性、规范性。

  撰写合同时应注意:内容要合法,格式要规范,条款要完备、具体,表述要准确、简明,字迹要清楚,文面要整洁。合同一般包括标题、合同当事人名称、合同编号与签订地点时间、正文、署名和有效期限等几部分组成。

  本文以"某医院弱电系统集成项目"为例,详细说明了招标、投标、评标过程中应注意的一些问题及关键所在,供从事政府采购人员及参与政府采购活动的相关人员参考。

 

 

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